Углепромовское сиротство
Или история о том, как чиновники шахты поделили
Состояние отечественной угольной отрасли сродни закону математики: от перемены мест слагаемых сумма не меняется. Многократные попытки реформирования углепрома как правило ограничивались кадровыми перестановками и заменой старых министерских программ на новые, в результате чего угледобыча в лучшем случае не повышалась, а социальное положение горняков только ухудшалось. Не менялось и техническое состояние угольных забоев. Правда, при отсутствии «слагаемых» почему-то растет лишь одна «сумма» - ежегодные бюджетные отчисления на развитие отрасли.
[ image disabled ]
В поисках истины
За последние четыре года реорганизовывать углепром брались четырежды. Каждое новое правительство утверждало собственную программу. В результате чего назначалась и отменялась тотальная приватизация, создавалось и ликвидировалось министерство, с калейдоскопической скоростью менялись директора шахт и юридический статус угледобывающих предприятий. К чему привела подобная чехарда, продемонстрировал недавний конфликт на луганской шахте «Краснопольевская», когда десятки горняков, протестуя против многомесячной невыплаты зарплаты, отказались подниматься на-гора. Когда местная власть и министерские чиновники попытались разобраться в ситуации, то сами запутались. Оказалось, что по министерским бумагам шахта числилась как частная, но кто был ее собственником, толком не смог определить даже суд. Максимум, что удалось выяснить доблестным чиновникам и правоохранителям, так это то, что кто-то, когда-то небескорыстно подмахнул документы о передаче шахты из госсобственности в руки какого-то московского банка. Чтобы не будоражить общественность дальнейшими разбирательствами, долги горнякам погасили из бюджетных средств, а саму шахту вернули в лоно Минуглепрома.
[ image disabled ]
О том, что далеко не все так ладно в угольном королевстве, как это пытается представить нынешнее отраслевое руководство, говорят множественные локальные протесты на других угледобывающих предприятиях, вспыхнувшие за последние дни. Теперь уже на государственных. Оказалось, что зарплату не платили макеевским шахтостроителям, горнякам Красного Луча. По оценкам специалистов, в ближайшее время стихийные акции протеста произойдут еще на нескольких шахтах. Во многом их спровоцирует отказ министерства произвести ими же ранее обещанное повышение тарифных ставок горнякам. Свое решение чиновники объясняют необходимостью жесткой экономии и попыткой удержать скачок цен на угольную продукцию. Решение пусть и запоздалое, но похвальное. Только совсем не понятно, почему экономить решили на зарплатах простых шахтеров. Существует масса иных источников. Например, недавние результаты контрольно-ревизионных органов Донецкой области, выдающей на-гора более половины украинского угля, отчитались о проверках 80 угледобывающих предприятий отрасли. Оказалось, что только на нескольких из них отсутствуют финансовые нарушения. Правильнее сказать, их там не выявили. Под землей «растворились» сотни миллионов бюджетных средств. В прошлом году только одних незаконных расходов выявлено на полтораста миллионов гривен. На деньги налогоплательщиков чиновникам от углепрома покупались «крутые» иномарки, а госдиректорам строились дачи и особняки, покупались квартиры под «офисы» в столице. Из возбужденных по результатам проверки КРУ всего лишь 34 уголовных дел, до суда доведены единицы. Как показала практика предыдущих лет, за решетку может вообще никто не попасть. По словам председателя Независимого профсоюза горняков Донбасса Николая Волынко, из почти пяти миллиардов гривен, выделенных из госбюджета в прошлом году на развитие отрасли, в карманы дельцов от углепрома перекочевало не менее половины этих средств. Президент Украины Виктор Ющенко в который раз заявил о «системном кризисе в отечественном углепроме» и дал задание премьер-министру Виктору Януковичу разобраться в ситуации. Ясно, что последний указания главы государства явно не спешит выполнять. Волынко горько иронизирует, что для того, чтобы сдвинуть дело с мертвой точки, надо практиковать не шампиньоны в закрытых шахтах выращивать, а убедить гаранта Конституции в том, что действующие шахты – самая эффективная среда для разведения самых правильных пчел и производства самого вкусного в мире украинского меда.
Угольный расизм
Принятая Минуглепромом в конце февраля «Концепция оптимизации структуры управления предприятиями угольной промышленности» лишь подтверждает бессистемный подход угольных чиновников в очередной попытке реорганизовать отрасль. Во-первых, конечный вариант концепции в корне отличался от того, который предварительно рассматривался на всевозможных более-менее широких консультациях и заседаниях рабочей группы. Данное обстоятельство заставило угольщиков говорить о кулуарности и заказном характере принятого документа. Во-вторых, многие пункты концепции являются взаимоисключающими и противоречащими друг другу. Например, шахтам якобы возвращают юридический статус, но, в то же время, загоняют в новые концерны вместо ранее существовавших государственных производственных объединений. Вся производственно-транспортная система выведена из-под управления объединений и уже выделена в отдельную единую схему руководства. Данная монополизация ПТУ уже принесла свои плоды: все транспортные услуги уже обходятся угольщикам на 20-25% дороже. Как и ожидалось, все 142 украинские шахты поделили по «рассовому» признаку. То есть, считают эксперты, подготовили прайс-листы под приватизацию. Только полтора десятка угледобывающих предприятий признаны рентабельными. Остальные по дешевке будут распроданы по специальным схемам. Как стало известно, через парламент уже лоббируется закон об особенностях приватизации предприятий угледобывающей отрасли. Подавляющее же большинство шахт ожидает тяжелая судьба доработки запасов и закрытия. Как этот процесс будет происходить, углепромовские чиновники умалчивают. В любом случае, на авансцене вновь всплывают признанные самыми теневыми структуры «Углереструктуризации».
Свои пять копеек в процесс передела углепромовских активов решила вставить и Донецкая облгосадминистрация. На недавней коллегии Минуглепрома она презентовала собственные «Предложения в отношении развития угольной промышленности». Главное достоинство данной программы состоит в особенной классификации угледобывающих предприятий. Без излишней скромности донецкие чиновники предлагают государству вообще отказаться от шахт, добывающих коксующийся уголь. По их мнению, «основным направлением рыночных изменений для данной части предприятий угольной отрасли является их приватизация. Обоснованием к этому служит, во-первых, отсутствие государственных средств в необходимом объеме для модернизации и технического переоснащения, а, во-вторых, логична взаимозависимость в едином хозяйственном механизме с производителями конечной продукции – металла, форма собственности которых является негосударственной».
Пять копеек трехлетней выдержки
Кто у нас владеет производством металла, и кому должны отойти государственные шахты, добывающие коксующийся уголь, особо голову ломать нет необходимости. Но и те предприятия, которые выдают на-гора энергетическое топливо, не должны долго гулять на государственной свободе. Донецкая облгосадминистрация предлагает переподчинить их «вертикально-интегрированым топливно-энергетическим компаниям». Подобную попытку правительство Януковича предпринимало еще в 2004 году. Тогда даже создали такие компании. Дальнейшие приватизационные планы «донецких» разрушила оранжевая революция. Донецкая ОГА ничего нового не придумала, как запеть старую песню о главном. В пример успешности своего проекта чиновники приводят деятельность Донбасской топливно-энергетической компании. Правда, при этом забывают сообщить, что это – частная структура, принадлежащая Ринату Ахметову. По оценке независимых экспертов, идея соединения в концерн шахт, добывающих энергетический уголь, с предприятиями Национальной компании по поставке электроэнергии, состоящей из предприятий «Облэнерго», уже находящихся в частных руках, неизбежно приведет к узурпации угледобывающих предприятий собственниками энергетики. Без каких-либо приватизационных конкурсов и справедливых аукционов.
В отличие от концепции Минуглепрома, в предложениях Донецкой ОГА по реформированию отрасли не забыли о социальных гарантиях. Запланировано, что до конца 2008 года их программа позволит создать 4000 новых рабочих мест, а к 2012 – еще 9000. Если учесть, что все варианты неизбежно предусматривают массовое закрытие шахт и поголовное сокращение горняков, столь сказочные социальные прожекты в лучшем случае вызывают недоумение. Со стороны специалистов экспертная оценка начавшихся в отрасли процессов малоутешительна: «От внедрения в практику они (предложения и концепция – авт.) весьма и весьма далеки, поскольку являются более фантастическими, нежели реалистичными, многие их положения имеют внутренние противоречия, иные же вызывают сомнения в представлении истинных государственных интересов».
АЖуР
: Thu Mar 15 2007, 07:38PM
Автор: Алёна Дата: Thursday 15 March 2007 - 19:38:48 | |
